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政务服务动态(总第158期)
海南省政务中心 http://zw.hinews.cn 来源:海南省人民政府政务服务中心 2017-02-24 16:11

◇◇2016年省政务大厅运行情况

◆行政审批事项受理办理情况

进驻省政务服务中心审批大厅的35个部门行政审批办公室全年共受理审批事项103571件,办结102296件。法律规定的承诺办理件中,当场办结31918件,提前办结49925件,按时办结11件,办件时间比法定办结时限平均节省9.9天,按时办结率100%,提前办结率为99.8%。

◆公共资源交易平台运行情况

全年共完成4917个交易项目和31.16万笔药品采购,总金额954.39亿元。工程建设、政府采购及药品交易节约公共资金34.02亿元,土地产权等项目增值12.99亿元。具体情况见下表。

类别

数目

金额(亿元)

工程建设

1499

393

政府采购

2104

250

产权交易

995

6.17

土地矿业权出让

307

254.53

药品采购

311595

46.57

林地海域

12

4.12

合计

4917个/311595笔

954.39

    ◇◇2016年市县政务大厅运行情况

2016年各市县政务中心共受理审批事项1232932件,办结1210434件,具体情况见下表。

2016年市县政务中心受理办理审批事项情况统计表

政务中心

受理

办结情况

超期办件

提前办结率 %

备  注

即办件

承诺件

总办结件

三亚市

231049

162799

63450

226249

0

96.34%

儋州市

80314

44666

35676

80849

0

98.94%

文昌市

274132

244220

30341

274246

12

96.19%

东方市

63845

53500

13213

63291

0

95.57%

万宁市

23378

11904

10615

22386

0

82.44%

琼海市

33984

16459

17699

34217

4

96.41%

五指山市

14918

4697

10018

14839

0

95.62%

澄迈县

19741

10307

9297

19604

0

96.8%

陵水县

30326

19868

10165

30037

0

99.85%

琼中县

15323

3980

10857

14844

0

97.02%

保亭县

16219

10034

6185

16219

0

100%

乐东县

28374

9298

18774

28089

0

96.46%

昌江县

16299

6177

8985

15445

0

98.79%

白沙县

6086

1615

4378

6030

1

96.93%

洋  浦

49877

39818

8421

47824

0

97.76%

屯昌县

31380

25677

6366

32071

0

97.68%

临高县

25953

13846

9552

19929

12

87.86%

定安县

9432

1356

7715

9137

0

97.56%

海口市

262302

255128

0

86.35%

系统无分类功能

合 计

1232932

680221

281707

1210434

29

95.5%

    ◇◇2016年海南省行政审批制度改革推进情况

2016年是“十三五”规划开局之年,也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。海南省紧紧围绕“最大限度减少行政审批、最大限度提供便民服务、简化优化公共服务、加强事中事后监管和建设全省统一的公共资源交易平台”等5个方面25项改革任务,出台32个改革文件,年度改革任务全部完成,成效明显。特别是三个试点园区“多规合一”下推进“极简审批”,全省“一张审批网”解决审批最后一公里问题,减少各种审批申报和证明材料,推行审批“承诺办理制”,“五证合一”企业注册登记,公共资源交易“一张网”和政府采购全流程电子化等改革走在全国前列,其中推行“极简审批”试点的经验做法受到国务院第三次大督查通报表扬。

一、试点园区实施“极简审批”模式。结合“多规合一”改革,在“海南生态软件园、博鳌乐城国际医疗先行试验区、海口美安科技新城”3个园区试点“极简审批”,推动“六个试行”和优化服务改革。3月31日,省人大常务委员会印发《关于在海南经济特区博鳌乐城国际医疗旅游先行区等三个产业园区暂时变通实施部分法律法规规定的行政审批的决定(试行)》,为园区试点提供了法规支撑。改革成效明显,项目审批环节从70个精简为4个,共有555家企业落户园区,新增335个建设项目,固定资产投资247.37亿元、产值预计达756亿元,较好地拉动了经济增长。

二、探索最大限度简化基础设施“五网”建设审批。制定《海南省“多规合一”下“五网”建设项目简化审批改革方案》,印发《海南省人民政府办公厅关于试行“五网”建设项目简化审批改革的通知》,不再进行“政府投资项目建议书审批、建设工程规划设计方案审查和建设工程抗震设防要求确定”等审批,审批时限不超过3个工作日。同时,与省“多规合一”信息数字化管理平台对接,通过“多规合一”总体规划和控制性详细规划、业务标准规范、企业承诺、加强事中事后监管等创新方式,最大限度简化“五网”建设项目审批事项。

三、开展新一轮取消下放行政审批事项。衔接国务院取消中央指定地方实施行政审批事项,5月份取消了11项行政许可事项,省级现保留349项,并按照刘赐贵省长“再砍三分之一”的要求,提出了进一步清理意见和方案并报省政府审定,着手推进新一轮审批“瘦身”。

四、精减不必要的审批申报和证明材料。在省级行政许可事项涉及的5930项申报材料中,取消875项“无法律依据、不合理、可共享”的申报材料,减幅14.8%。对行政审批、公共服务过程中需提交的各类证明进行梳理,依托“互联网+政务服务”,推进部门间信息共享和业务协同。11月15日省政府办公厅印发《关于精简省级行政审批事项证明材料的通知》,精简68项各类证明材料,避免各类“奇葩证明”、“循环证明”,为群众提供更加人性化的服务。

五、清理省级行政审批中介机构和服务事项。完成清理并形成《海南省人民政府决定清理规范的128项省级行政审批中介服务事项目录》和省级保留的《海南省省级行政审批中介服务事项清单目录》,已上报省政府,待省政府审定后向社会公布。

六、推行市县权力清单和责任清单制度。省级权力和责任清单已于2015年建成,实行动态管理,省级权力现保留2043项(减少45项),责任清单3968项。19个市县、开发区年底前全部建立权力和责任清单并向社会公布。至此,省、市县两级权力和责任清单体系已经建成。

七、推行“一张审批网”到村。目前,全省各市县和乡镇已全部使用“一张审批网”,使用率达100%。全省3028个村,99.7%(3018个)建有便民服务站,其中2409个村使用“一张审批网”,使用率达79.8%。儋州、陵水、屯昌、昌江4个市县的行政村“一张审批网”使用率达100%。全省“一张审批网”包含11702项审批事项(子项18817项),其中省级1232项,市县级7938项,乡镇级6076项。另外,凡具备网上办理条件的公共服务事项,也全部纳入“一张审批网”办理。截止年底,全省“一张审批网”共办件147.5万余件,其中即办件72万余件,占48.9%;承诺件75万余件(当场办结28.8万余件,提前办结40.9万余件),承诺件提前办结率为92.6%。使用“一张审批网”后,全省行政审批办件提前办结率提高了近60%,审批时限压缩了30%以上。

八、推进电子证照库建设。完成了电子证照库系统的软件开发,实现了与全省“一张审批网”无缝对接,组织了省直单位的培训,省政府印发《海南省深化互联网+政务服务模式推进电子证照应用实施意见》。按照百日大行动要求,推进电子证照使用工作,9月1日起在我省行政审批、公共服务领域推广使用电子证照,“一次生成、多方复用,一库管理、互认共享”和政务服务“少带、免带证照”。目前,省电子证照库已录入了33家省级行政部门361种证照种类,生成电子证照数据55万余本(份)。

九、推行异地办理、全省通办等便民措施。在去年推行7个事项的基础上,今年继续推出公安、林业、文体、社保等部门21个事项实施异地办理、全省通办。7月份发布2015、2016年异地办理事项公告和目录,并在中心网站公布,切实方便群众办事。

十、多举措最大限度方便企业。积极推进全省统一CA电子身份认证的应用,加大数字证书与电子证照、电子签章的融合,提供完整的线上线下政务身份认证的服务模式,提高企业通过互联网办理行政审批的效率和质量。在省级、海口市及三亚市政务服务大厅设立数字证书受理点,向新注册成立且注册资本在100 万元以上的企业免费发放 CA 证书 ,启动 CA 数字证书认证试点。截至年底,已向企业免费发放4930张CA证书。精简企业注销登记程序和材料,实施企业简易注销“三简化一引入”(登记程序、提交材料、公告方式及时间进一步简化,进一步引入承诺制及异议撤销机制),解决企业反映的注销难问题。 

十一、推进“多证合一”、“两证整合”改革。在“三证合一”基础上,探索社保登记证、统计登记证合并的“五证合一”。8月份出台《海南省关于推行 “五证合一、一照一码”登记制度改革的实施意见》,9月1日起正式实施。9月18日,国务委员王勇在我省考察时,充分肯定海南省商事制度改革取得的成效,指出“海南的‘五证合一’走在全国前列”。另外,12月1日起,全面实施个体工商户“两证整合”登 记改革,这是海南工商登记便利化向个体工商户延伸的重要改革举措。该项工作由省工商局牵头,省国税局、省地税局配合。申办个体工商户,只需到工商部门填写 “一张表”,向“一个窗口”提交“一套材料”,工商部门核发一份加载法人和其他组织统一社会信用代码的“两证整合”个体工商户营业执照。“两证整合”登记 制度改革,简化个体工商户登记注册程序,促进了大众创业、万众创新。

十二、构建多层面立体的政务服务平台。在实施互联网门户网站、微信、微博开展服务的基础上,进一步整合服务资源,开设政务服务热线9693668,建设多层面立体的政务服务平台,便民利企。省政务中心门户网站“公众参与”和“政务公开”栏目分别荣获全国“2016年政府网站政民互动类精品栏目奖”和“信息公开类栏目精品栏目奖”。

十三、简化优化公共服务事项。全面梳理并编制完成《海南省省级公共服务事项目录》,涉及财政、人社、教育、公安、外办、邮政、石化、农村信用社等省级单位共90项,逐项编制办事指南并向社会公开,实行动态管理。

十四、推进“承诺办理制”改革。借鉴省食药监局“承诺审批制”改革经验,在省住建厅、教育厅、文体厅、安监局等19个单位181项行政审批事项中开展“承诺审批制”,共办结2936项,未出现办件超期或违反承诺的情况。

十五、推进信用信息系统建设。充分利用建设中的政府信用信息系统和“海南省政府信用信息网”,将省级审批职能部门和各级政务服务中心的审批权力、信用档案和服务承诺、省政府、市县政府为民办实事的承诺和兑现承诺情况等均对社会公开。依托统一的社会信用代码,建立全省公共资源交易市场主体信用信息库。依托海南省企业信用信息综合管理系统,并将公共资源交易和市场主体信用信息录入政府部门资源共享库。

十六、打造公共资源交易全省“一张网”。完成全省“一张交易网”的规划和信息系统开发。根据《海南省公共资源交易市县平台建设管理指导意见》和《海南省市县公共资源交易联网子平台试点工作方案》要求,稳步推进儋州联网子平台试点建设,9月 初完成建设并投入试运行。大力推行交易电子化建设,努力实现全省交易数据纵横贯通。省级交易平台实现与国家交易平台互联互通。将电子招投标、计算机辅助评 标系统、远程异地评标系统和评标专家随机抽取系统延伸到儋州、陵水和保亭交易平台后,与省级平台互联互通和远程异地评标的市县平台已达到7个。 协调海口、三亚平台加快推进电子服务系统和互联互通项目建设。省平台完成了建设工程招投标、政府采购、海域使用权转让、非基本药物采购等各类资源的“标准 化交易”和“网上交易”,国有产权电子化交易系统正在改造,完成了土地矿权电子交易系统开发调试。包含了用户注册、登录及发布、查询等各功能模块的门户网 站和技术交易电子竞价系统集成的技术交易公共服务平台开发基本完成。

十七、推动政府采购电商化改革。探索推进政府采购电商化改革,完成了“海南省政府采购网上商城”建设,11月8日投入试运行,有效解决协议供货中价格虚高、入围产品与市场脱节等问题。网上商城采购首先在16家省直预算单位试点应用,纳入网上商城的品目包括计算机、办公设备、办公电器、摄像数码、空气调节设备(强制节能)等5大类共21个二类品目,基本涵盖了日常办公所需的通用类设备。试运行时间为4个月,试点完成后,将逐步向省级各预算单位和市、县(区)推广实施,最终实现全省覆盖。

作者:  责任编辑:李昕
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