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关于全面推行行政审批权相对集中改革工作的实施意见
海南省政务中心 http://zw.hinews.cn 来源:海南省政务服务中心 2011-07-01 14:51

  省政府直属各有关单位:

  为把省人民政府政务服务中心(以下简称省政务中心)打造成建设服务型政府的重要载体,做实做强省政府直属单位设立在省政务中心的办事窗口,为人民群众提供优质高效的行政审批服务,按照《海南省人民政府关于印发海南省人民政府政务服务中心建设运行管理监督实施方案的通知》(琼府〔2007〕37号)要求,现就全面推行行政审批权相对集中改革工作提出以下实施意见。

  一、指导思想和目标、原则

  (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,深入实施《中华人民共和国行政许可法》,规范行政许可审批行为,推进政务公开,改进管理方式,提高行政效率,加快建设服务型政府步伐,促进我省经济社会又好又快发展。

  (二)工作目标和原则。全面推行行政审批权相对集中改革后,省政府直属各有关单位面向公民、法人和其他社会组织实施的行政许可项目、行政审批项目、行政事业性收费项目原则上都要进入省政务大厅现场办理。按照简化办事程序、窗口充分授权的原则,采取“一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一次性收费、限时办结”的行政审批模式,为人民群众提供规范、便捷、高效、优质的政务服务。

  二、主要内容

  (一)组建行政审批办公室,集中行使行政审批工作职能。凡是有审批项目进入省政务大厅的省政府直属单位,都要设立行政审批办公室(在省政务大厅挂牌办公),在不增加部门人员编制的前提下,审批工作任务繁重的,单独设立行政审批办公室,核定办公室主任正处级职数1名;审批工作任务相对较重的部门,可单独设立行政审批办公室,核定办公室主任副处级领导职数1名;审批工作任务较小的部门,原则上在本部门相关处室加挂行政审批办公室牌子,由相关处室主要负责人兼任办公室主任;行政审批办公室所需人员编制在机关内部调剂解决。各部门要将本部门所承担的行政审批职能和相关项目收费职能全部移交行政审批办公室;同时,对原处室承担的工作职能进行调整,由过去侧重行政审批转变到制定规划、调查研究、拟定政策措施、加强监督检查上来。

  (二)择优选配行政审批办公室工作人员,为到省政务大厅窗口集中办公做好准备。定编的行政审批办公室工作人员即是进入省政务大厅窗口的办事人员。各部门在选配行政审批人员过程中,要引入竞争上岗,择优选用的用人机制,把政治素质高、业务熟、能力强、服务优、形象好的工作人员,充实到行政审批办公室。把部门设在省政务大厅的窗口作为培养干部、锻炼干部的场所,切实提高行政审批干部队伍综合素质,确保行政审批工作质量。

  (三)部门行政首长对“首席代表”依法委托授权,统一启用行政审批专用章。各部门行政首长对“首席代表”签发行政审批事项办理委托书,“首席代表”对即时办理件、承诺办理件具有窗口现场许可审批权,为提高许可审批事项的部门窗口现场办结率提供体制机制保障。各部门凡纳入行政审批办公室管理的行政审批项目,除法律、法规、规章特别规定以外,一律使用部门“行政审批专用章”,原使用的行政审批专用章同时废止。 “首席代表”和行政审批办公室工作人员实行派出部门和省政务中心“双重管理”,在窗口工作时间2年后方可轮换。

  (四)建立健全各项配套规章制度,加强对行政审批的监督制约。各部门要结合工作实际,研究制定和完善《行政审批工作规程》、《行政审批综合管理办法》、《行政许可听证制度》、《行政审批专用章管理制度》、《行政审批限时办结制度》、《行政审批监督检查制度》和《行政审批责任追究制度》等一系列配套规章制度,用规章制度来规范行政审批程序和行政审批行为,确保行政审批工作的规范高效运行。加强对行政审批的效能监察和廉政监察。省监察厅要完善省政务大厅举报受理、投诉处理工作机制,加强对行政审批行为的监督,对行政审批的服务质量、工作效率实行重点监察,严肃查处行政不作为和违法违纪行为,确保行政审批工作廉洁高效。

  三、实施步骤

  (一)拟定并上报部门行政审批办公室和人员组成方案。各部门要结合本部门进入省政务大厅的审批项目工作量,拟定设置行政审批办公室、配备行政审批办公室领导和工作人员的方案,并报省政务中心审查同意后,于3月20日前将方案报省编制委员会办公室审批。

  (二)上报部门进入省政务大厅窗口的机构、“首席代表”和工作人员名单。4月5日前省直各有关部门要将“首席代表”和工作人员名单报省政务中心初审。4月10日前省政务中心完成对各部门的窗口分配工作。

  (三)检查各有关部门对“首席代表”委托授权、审批印章准备情况。4月20日前省直属各有关部门将审批印章、“首席代表”委托授权书送达省政务中心检查备案。

  (四)跟踪检查指导。省编办、省政务中心、省法制办、省监察厅负责对部门行政审批权相对集中改革工作实施情况进行监督和指导,发现问题及时解决。

  四、组织领导

  全面推行行政审批权相对集中改革工作,在省政府的统一领导下组织进行。各有关部门要加强领导,统一思想,精心组织,周密实施,确保这项改革工作顺利进行。

  省机构编制委员会办公室 省人民政府政务服务中心

  省法制办公室 省监察厅

  二○○八年三月三日

作者:  责任编辑: 蒙丽君
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